摘要

從投資規律看，基礎設施投資項目履約創效和投資收益主要產生于運營期，是投資、建設、運營一體化模式的重要閉環，標準化運營顯得特別重要，標準化運營是投資項目實現投資目標、降低投資風險、提高投資收益的重要保障，可以實現對項目全生命周期、全產業鏈的掌控，也是企業高質量發展的必然趨勢。

本文以東鄉區北港河河道治理工程PPP項目（以下簡稱：東鄉北港河PPP項目）運營期管理為例，從運營體系、運營效能、合規管理等三個維度進行剖析，旨在進一步規范本項目運營管理工作，提升項目履約和風險防范能力，為運營業務高質量發展奠定堅實基礎。

引言

2021年6月底，東鄉北港河PPP項目順利通過合同完（交）工驗收，標志著項目全面進入長達9年運營期。隨著時間的推移，目前已平穩運營36個月。

一、逐步建立運營體系  構建運營標準化管理體系

運營期是項目成功的關鍵階段，建立一個高效、規范的運營管理體系對于投資項目達到預期目標以及企業高質量、可持續發展至關重要。通過建立標準化運營管理體系提升項目運營效率，優化資源配置，降低成本，提高運營質效和客戶滿意度。

（一）積極探索運營模式  提升運營保障能力

路漫修遠，上下求索。東鄉北港河PPP項目在運營初期，缺乏運營經驗的水電十二局“摸著石頭過河”，聚焦降本增效，以項目績效考核標準為準繩，結合項目自身特點腳踏實地、尊重實踐，從實踐中摸經驗、摸規律，塑造運營管理體系，致力打造以項目運營內容為基礎，創新運營工作機制為關鍵，推動運營服務標準化、高質量發展為目標的運營管理路徑。

積極探索運營模式。項目運營初期，水電十二局多次組織召開專題會議圍繞何種運營模式才能讓北港河PPP項目運營服務高質量發展。通過充分的市場調研結合整體委托運營模式和全部自主運營模式的優缺點，最終確定了自主運營+市場化專業分包的運營模式。

運營管理標準應運而生。2022年初，股份公司PPP項目標準化運營試點工作啟動，東鄉北港河PPP項目作為水環境板塊試點項目。水電十二局以試點工作為契機找準戰略定位和主要任務，打造以股份公司運營標準為支撐、以水電十二局運營管理制度為基礎、項目高效運營與風險防范相結合、各運營隊伍相互協調發展的運營體系。在此基礎上，項目公司完善《運營管理方案》和《運營維護手冊》，不斷規范公司治理，加強內部控制和風險管理，健全和完善標準化運營管理、投資回收管理等相關配套制度，形成以標準化運營為主線的管理閉環。

（二）完善運營管理制度  夯實運營服務基礎

健全運營管理制度。引入股份公司運營標準化管理體系，一方面完善運營管理制度，細化各運營隊伍運營服務、安全管理、應急管理等各類規范，建立運營維護月報制度，印發日常巡查記錄表、鋼壩閘維護記錄表、照明亮化維護記錄表、鋼壩運行記錄表、廁所衛生檢查記錄表等日常管理用表，不斷推進工作系統化、標準化。另一方面養護工程部強化運營整改督導落實，實行日常巡查檢查、專項檢查和節假日前檢查以及問題整改督導相結合。對發現的問題做到“小問題不過夜，大問題限期改”，把項目運營服務基礎夯實，管理能力和水平得以提升。

穿透運營績效考核，夯實標準化運營監管力度。切實引導各運營隊伍誠信守法運營，高效規范運營、保證運營服務質量，制定《東鄉區北港河河道治理工程PPP項目運營評價考核實施細則》，從項目運營目標、服務內容及標準、運營期考核等方面進行細化運營評價考核，通過規范各運營隊伍日常行為，促進運營業務良性發展，突出一手抓運營服務質量、一手抓運營績效考核監督管理，豐富拓展運營標準化的內涵。

（三）聚焦運營隊伍建設 助力公司高質量發展

項目公司聚焦運營隊伍建設，將運營隊伍建設與高質量發展、投資效益固化、運營管理水平提升等相結合，著力打造規范化、標準化、體系化運營隊伍，以高質量運營水平助力水電十二局運營業務的高質量發展。

打造專業化運營隊伍，提升標準化運營水平。項目團隊牢固樹立“人才是引領發展的第一動力”理念，堅持服務一線需求、服務運營需要，著力培養精通運營管理的人才，加強運營專業隊伍建設，提升運營業務水平，強化以投資效益提升為核心的項目運營管理，助力企業高質量發展。

優化組織結構和力量配置，提升運營標準化水平。項目公司立足運營期實際情況及時優化組織結果和人員結果，推進“集中統一 提升管理效能”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，在原有組織結構下，以運營內容為工作重點調整項目公司職能部門，設置綠化養護組、保潔組、設備設施維護組等具體執行小組。

圖1項目運營組織架構

二、推進標準化運營  打造運營業務高質量發展樣板

流程規范化、作業標準化是現代化企業的基本要求。推動運營業務高質量發展更是離不開標準化運營。推進標準化運營管理體系建設，形成完整的企業標準和系統的運營業務管理制度體系，加快解決運營管理、專業技術、服務等制約發展的問題，才能實現企業高質量、可持續發展目標。

（一）標準化運營引領高質量發展  打造“電建標桿”

項目公司按照合同約定的運營要求和考核辦法，逐步健全運營標準與巡查機制。開啟“標準化”管理模式，建立“線上+線下”雙重巡查機制，科學優化作業安排，探索“公園+文化”模式，拓展社會服務功能，推動各方共治共管，持續推進標準化運營。

運營管理標準化。實行“網格工作法”，按照“邊界清晰、管理方便、響應迅速”原則，把運營隊伍劃分網格分工，定人定責，按片區分工，明確作業班組、作業時間、巡查頻次等。制定《年度運營計劃》《月運營計劃》和《日常運營任務清單》，明確運營范圍內運維要素，強調綠地養護、設備設施維護、環境衛生、安全秩序等要求。

運營作業精細化。堅持因地制宜、精準施策、分區管理原則，以城區人流量集中的紫藤公園、陽光公園、汝河南北路綠化帶為運營重點向上下游輻射，依據不同社會關注度、人流量等特點，實行14-16小時不等全時保潔，不間斷、高強度、高頻次開展動態巡查管養。實施每日不間斷巡掃和設施每日擦洗制度，地面每周清洗，亭、臺、欄桿、座椅等每周沖洗和每月消殺相結合，通過“洗、擦、刷、消”做到環境衛生整潔、干凈，實現水清、岸綠、景美的宜居環境。

打造“一園一特色”園林景觀，實施精細化養護作業，夏季每日早晚人工或噴灌澆水；每半月修剪全園枯枝掛枝、灌木草坪、綠籬；每季度專項“水肥、修剪、病害”管理；每年進行一次綠化補植補栽，不斷提升綠化景觀品質。

圖2項目日常運營照片

用心，點亮千萬家。照明亮化設施運行維護精細化管理，通過科學運用智能時控系統、合理設置路燈照明時間、調節不同路段亮燈時間等方式，以及不定期對路燈亮燈率、設施完好率等進行檢查，做到天黑亮燈、天亮閉燈，實現夜間照明和亮化景觀的同時做到節能降耗、低碳運營。

運營服務品質化。在汝水郊野公園，加強公廁、休閑廣場、兒童樂園等活動場所管理，為入園群眾提供品質服務。嚴格落實公共廁所24小時開放規定，實行專人管理，內外整潔衛生、基本無味、門窗整潔明亮，消殺措施落實到位，管理制度健全；完善公廁數據庫地圖，方便市民快速查找公廁的準確位置，讓“急”事不再急。

圖3項目運維環境

（二）數字賦能 全面提升運營效率

打造高效溝通與共享平臺。 在當今這個信息大爆炸的時代，一臺電腦或一個手機，就能讓人類獲得信息的速度、數量都呈現幾何級暴漲。成熟發達的社交網絡讓人與人之間的交流更加便捷和高效。而微信作為中國最主流的社交媒體平臺之一，其群聊功能成為人們日常溝通的重要方式之一。項目公司巧妙借助微信平臺，建立各類“工作群”，打造一個高效溝通與共享的信息平臺，提高運營服務的信息透明度，加強實施機構、考核小組、運營小組以及項目公司之間的溝通和協作，從而有效提升了運營工作效率。

搭建數字化管控平臺，構筑防汛安全壩閘。本項目4座鋼壩閘，全部采用自動化控制系統，實現遠程監測、監視與控制以及河道水情雨情的實時監測，實現對水閘主要設備的自動化監測，能夠遠程控制閘門的開閉、設備的啟停等，為北港河綜合整治工程的現代化管理、水環境自動化調度和控制提供一個完善的信息系統平臺。中控室設在東鄉區水利局，統一調度、統一控制，實現了對水閘多區域異地聯閘聯控自動化調度的遠程控制，增強管控針對性和管理有效性，提升了“互聯網+”安全保障能力。

（三）強化成本預算精益化管理 助力公司提質增效

項目公司聚焦成本和預算兩條主線，抓實“事前、事中、事后”三個重要環節，強化運營期成本預算的精益化管理，促進資源配置、過程管控、投入分析、評價考核等專項工作，助力公司提質增效。

強化事前源頭控制，把好預算資金總關口。開展項目運營全周期運維費測算，強化運營成本項目計劃管理，以運營期總收入和總支出為依據，從必要性、可行性、緊迫性三個方面考量，加強成本管控，做好大修計劃和日常運營計劃。

推進事中監控和優化成本配置，緊盯資金執行總進度。將成本執行由事后考核前移至事前提醒，通過比對工程量清單、實地查驗等方式，統計成本項目執行情況，將目標執行偏差較大的部門和項目，列入重點監控范圍，及時預警提醒。強化對上對下結算率、支付率分析比對，實施項目收入、結算、收款三大任務全過程動態管控。

深化事后績效評價，收緊低效資金總需求。采取“定量+定性”評價相結合的方式，不斷拓展評價深度，提高成本配置針對性、有效性。以項目收入、結算、收款三大任務為抓手，打通財務預算與生產經營計劃和項目責任制的關系，強化全年預算安排，強化年底收官管控，強化收款計劃執行，強化付款計劃把關，對企業的財務狀況和經營成果實施動態管控，從細從嚴從實統籌好公司成本資源，真正做到有限的資金用在“刀刃”上。

持續深化成本項目精益管理，探索行之有效的管理手段，小處著手、實處發力，進一步“壓空間”“擠水分”，提高成本資源精益配置水平，助力公司高質量發展。

（四）盤活存量資產 助力公司可持續發展

水電十二局努力推動PPP資產證券化，盤活存量資產。東鄉PPP資產證券于2022年12月9日在上海證券交易所發行，是中國市場首單“綠色PPP-ABS”，發行規模6.04億元，其中優先級5.73億元，次級0.31億元，期限為3+3+2年，優先級發行成本3.4%，為同期同類型同期限產品發行利率最低。獲得第七屆中國不動產證券化與REITs“金萃獎”。

東鄉北港河PPP項目資產證券化，對公司而言，盤活存量資產、改善現金流、降低資產負債率提供了強大支持，實現了公司投資業務滾動發展目標。對政府而言，有利于促進項目依法合規運作，通過律師、券商梳理，提高項目合規性；產品在公開市場發行，樹立當地政府良好的公開市場形象，有利于地方平臺公司未來在公開市場上融資；具有良好的示范意義，激發社會資本活力和效率，有利于引進投資者。

（五）黨建引領標準化運營 助力企業高質量發展

堅持黨的領導，加強黨的建設，是中央企業的“根”和“魂”，項目公司以“黨建+運營服務”為依托，結合人民群眾生活需求，鼓勵廣大黨員青年在項目一線擔當作為，為運營效能提升插上“紅色引擎”。

堅持強化社會責任，全面提升影響力。水電十二局東鄉項目公司堅持“建一項工程，造福一方百姓”的理念，始終積極融入屬地，承擔社會責任，自2017年進駐東鄉以來，多次參與應急搶修、鄉村振興、愛心助學、助力高考等公益活動，以實際行動踐行央企責任和擔當，進一步提升了中國電建的品牌影響力和社會美譽度。

黨建紅引領生態綠，打造生態宜居環境。東鄉項目公司以黨建“紅色力量”夯實生態“綠色廊道”，推進河道兩岸生態環境持續優化提升。東鄉北港河PPP項目是一項生態建設工程，保護和尊重自然環境，實現了經濟發展和環境保護的雙重目的，有利于經濟社會的可持續發展。堅持水安全、水環境、水生態、水景觀、水文化五位一體的指導思想，即在滿足防汛排水的前提下，充分考慮周邊及本身生態環境。標準化運營中的北港河改善了水環境和水質量，提高河道的調蓄防洪排澇能力，提升東鄉沿河的濱水景觀風貌，創造自然和諧的生態環境，提高市民生活質量和品質，形成一條水清、岸綠、景美城市生態廊道，讓看得見水、靠得近水、融得進水變成現實。

三、抓好依法合規運營  強化風險管控意識

合規運營既是緊箍咒，也是護身符。只有依法合規運營，運營業務才能走向標準化、才能行穩致遠。項目公司在運營過程中依托《中央企業合規管理辦法》、集團（股份）公司《合規管理辦法》《中國水利水電第十二工程局有限公司合規管理辦法》等相關規定，緊抓依法合規運營，引導全體員工自覺踐行合規理念，遵守合規要求，接受合規培訓，對自身行為合規性負責，樹立合規成就光明的合規理念。

（一）突出依法合規運營  筑牢高質量發展根基

建立合規風險識別預警機制，梳理運營管理活動中存在的合規風險，建立并定期更新合規風險數據庫。對運營管理過程中的合規風險進行有效識別和評估，分析風險發生的可能性、影響程度、潛在后果，比較分析得出合規風險等級，從而確定合規管理的優先順序。對于典型性、普遍性和可能產生較嚴重后果的合規風險及時發布預警，提出防范措施和工作要求。

（二）聚焦風險管理與控制  護航企業高質量發展

嚴格落實公司“三個不準、八個嚴禁”要求，依托水電十二局合法合規審查機制，將合規論證、合規審查作為規章制度、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營等經營管理行為的必經程序，涉嫌違法違規必須“一票否決”，重大決策事項的合規審查意見報水電十二局由首席合規官簽字并對決策事項的合規性提出明確意見。業務及職能部門、合規管理牽頭部門、專責部門依據職責權限完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展后評估工作。

（三）開展項目后評價  助力企業穩健發展

投資項目后評價是投建營項目實現全生命周期閉環管理的重要環節，通過對運營項目進行分析評價，找出差距和原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，并進行信息反饋，對提高在建投資項目管理水平和形成良性投資決策機制具有重要的指導意義。

自評自糾。水電十二局積極貫徹落實國資委關于“中央企業投資項目后評價工作”相關要求，按照《中國電力建設股份有限公司投資項目后評價管理辦法（2020年版）》分別在2022年度和2020年度自行開展一次后評價和中期評價。

引入第三方評價機制。東鄉北港河PPP項目2023年度列入股份公司投資項目后評價工作計劃，并委托江西中電建工程造價咨詢有限公司，全面對本項目開展后評價工作。

后評價從項目概況、項目實施全過程總結與評價，項目效果和效益評價、項目環境和社會效益評價、項目目標及可持續性評價、項目后評價結論和主要經驗教訓、對策及建議等七個方面系統、客觀的分析評價，全面剖析項目，通過自評后第三方評價使得本項目更加規范可持續運營，對水電十二局其他投資項目具有很強的指導和借鑒意義。

四、結束語

總體來看，東鄉北港河PPP項目標準化運營初顯成效，項目公司通過標準化的運營服務管理，打造特色亮點運營區域和運營品牌，促使項目達到良好運維狀態，為東鄉區增加一個新的名片的同時，也展現了水電十二局良好的央企形象。下一步，東鄉項目公司將把好投建營最后一關，全面落實標準化運營理念，堅定發展信心，全面提質增效，以高質量運營水平，助力公司加快推進現代化一流企業建設。

【責任編輯：韓佳福】